10月27日，廣州市交通委員會發(fā)布了《關(guān)于征求促進(jìn)廣州市共享汽車(分時租賃)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)(下稱意見稿)。該意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
意見稿明確提出，廣州市鼓勵使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時租賃業(yè)務(wù)，在營運的非新能源分時租賃汽車應(yīng)逐步更新為新能源汽車。希望通過發(fā)展分時租賃促進(jìn)新能源汽車推廣宣傳，擴大公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，推動廣州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
對于使用新能源車輛開展分時租賃的，按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。
意見稿表示，車輛運營數(shù)據(jù)應(yīng)于2018年12月31日前接入市交通主管部門分時租賃監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未按期完成接入的企業(yè)，應(yīng)盡快整改并暫停申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)，相關(guān)車輛不得享受地方新能源車補貼。
并且，車輛領(lǐng)取中小客車新能源車指標(biāo)后要在3個月內(nèi)投入營運，對于營運規(guī)模達(dá)到100輛以上，車輛投產(chǎn)率低于90%的經(jīng)營者，暫停申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)。
關(guān)于征求促進(jìn)廣州市共享汽車（分時租賃）行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的通告
穗交〔2017〕498號
為規(guī)范共享汽車（分時租賃）行業(yè)經(jīng)營行為，鼓勵新能源汽車推廣應(yīng)用，維護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)汽車分時租賃行業(yè)健康有序發(fā)展，起草了《關(guān)于促進(jìn)廣州市共享汽車（分時租賃）行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)公開征求公眾意見，并將有關(guān)事項通告如下：
一、公開征求意見的起止時間
2017年10月27日至2017年11月5日。
二、意見反饋途徑
（一）信函：廣州市天河南二路1號廣州市交通委員會客運管理處，郵編：510620。
（二）電話：38180132。
（三）傳真：85239333。
（四）電子郵件：jwkyc@163.com。
特此通告。
附件：關(guān)于促進(jìn)廣州市共享汽車（分時租賃）行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
廣州市交通委員會
2017年10月27日
附件
關(guān)于促進(jìn)廣州市共享汽車（分時租賃）行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為規(guī)范共享汽車（分時租賃）行業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)汽車分時租賃行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵新能源汽車推廣應(yīng)用，減少交通污染排放，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順應(yīng)國家開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的意見，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我市分時租賃行業(yè)的健康有序發(fā)展，滿足市民多樣化的出行需求。
二、基本原則
改革創(chuàng)新。深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以問題為導(dǎo)向，推動分時租賃行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)分時租賃行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
綠色環(huán)保。引導(dǎo)和鼓勵分時租賃經(jīng)營者使用新能源車輛，減少交通污染排放，通過發(fā)展分時租賃促進(jìn)新能源汽車推廣宣傳，擴大公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，推動廣州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
市場配置。分時租賃行業(yè)以市場調(diào)節(jié)為主，由分時租賃經(jīng)營者自主投放符合規(guī)范要求的自有車輛并提供租賃服務(wù)。政府更好地發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能，依法進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。
三、發(fā)展意義
（一）分時租賃，是以時間（分鐘或小時）、里程、用電（油）量或多種方式相結(jié)合為計價單位，使用9座及以下小微型客車，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)。分時租賃經(jīng)營者是指利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，為用戶提供小微型客車分時租賃服務(wù)的企業(yè)法人。
（二）分時租賃是城市客運交通的組成部分，是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，豐富了服務(wù)形式，在特定區(qū)域特定時間可以對城市公共交通形成有益的補充，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢和推動新能源汽車使用。
（三）綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際，廣州市優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展分時租賃等個性化交通出行方式，為社會公眾出行提供多樣化選擇。
四、經(jīng)營條件
（一）分時租賃經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
1.在本市辦理工商注冊登記，有相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力。
2.嚴(yán)格遵守有關(guān)小微型客車租賃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，合法經(jīng)營。
3.按照《廣州市客車租賃管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，向所在區(qū)交通行政主管部門辦理相關(guān)備案手續(xù)，不得違法從事經(jīng)營活動。
4.在經(jīng)營者辦公場所、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）公示經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、租賃車輛的車牌號碼、車型、保險購置情況以及租車流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、用戶須知、服務(wù)承諾、救援服務(wù)保障方案、監(jiān)督投訴電話等信息。
5.具備身份查驗所需的設(shè)施設(shè)備，通過技術(shù)手段落實承租人身份查驗和實際駕駛?cè)撕蓑炛贫龋瑢⒂嘘P(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，載明駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息，監(jiān)控車輛實際駕駛?cè)伺c承租人的一致性，應(yīng)對、防范不具備駕駛資格和冒名駕駛等情況，并對承租人的相關(guān)信息負(fù)有保密責(zé)任。逐步與公安機關(guān)建立分時租賃系統(tǒng)管理平臺，將承租人身份信息等資料，實時與公安機關(guān)對接審核。
（二）從事分時租賃業(yè)務(wù)的車輛必須按規(guī)定登記，且應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.取得本市公安交通管理部門核發(fā)的機動車行駛證，車輛使用性質(zhì)按規(guī)定登記為租賃，車輛的安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和報廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，且車輛所有人為租賃經(jīng)營者，向所在區(qū)交通行政主管部門辦理相關(guān)備案手續(xù)。
2.在申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)時注明為租賃車輛。
3.按規(guī)定購買機動車交通事故責(zé)任強制保險及第三者責(zé)任險等與分時租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的保險。
4.安裝、使用符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀，保持有效運行。
5.證件齊全，設(shè)施設(shè)備齊全有效，車容整潔，車輛安全性能良好并通過有關(guān)的車輛安全技術(shù)檢驗。
6.車輛運營數(shù)據(jù)應(yīng)于2018年12月31日前接入市交通主管部門分時租賃監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未按期完成接入的企業(yè)，應(yīng)盡快整改并暫停申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)，相關(guān)車輛不得享受地方新能源車補貼。
7.車輛領(lǐng)取中小客車新能源車指標(biāo)后要在3個月內(nèi)投入營運，對于營運規(guī)模達(dá)到100輛以上，車輛投產(chǎn)率低于90%的經(jīng)營者，暫停申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)。
8.鼓勵使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時租賃業(yè)務(wù)，在營運的非新能源分時租賃汽車應(yīng)逐步更新為新能源汽車。
9.其他有關(guān)小微型客車租賃的管理規(guī)定。
五、運營服務(wù)
（一）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，自覺遵守行業(yè)服務(wù)規(guī)范，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提高服務(wù)能力，誠實守信，依法經(jīng)營，公平競爭，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（二）分時租賃經(jīng)營者不得妨礙市場公平競爭，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為，不得有價格違法行為。
（三）非廣州籍分時租賃車輛不得提供起、終點均在本市行政區(qū)域內(nèi)的分時租賃服務(wù)。
（四）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照廣州道路運輸行業(yè)協(xié)會客車分時租賃專業(yè)委員會統(tǒng)一的汽車租賃合同格式文本，制訂規(guī)范的《汽車租賃合同》，明確經(jīng)營者和承租人權(quán)利義務(wù)，在提供分時租賃服務(wù)前與承租人簽訂租賃合同，并按照租賃合同的約定提供租賃車輛，確保車輛證件、保險單據(jù)齊全有效。完成服務(wù)后，向承租人出具本市汽車租賃發(fā)票或者電子結(jié)算通知單，鼓勵使用電子發(fā)票。不得收取協(xié)議約定計價之外的任何費用。
（五）分時租賃經(jīng)營者收取押金或預(yù)付款的，應(yīng)在租賃協(xié)議中明確押金或預(yù)付款的退還流程和時限，在銀行或支付機構(gòu)設(shè)立押金或預(yù)付款專用賬戶，并由托管銀行或支付機構(gòu)進(jìn)行資金托管，保證?？顚Ｓ?。鼓勵分時租賃經(jīng)營者通過信用卡預(yù)授權(quán)處理承租人的車輛押金及因租賃車輛產(chǎn)生拖欠及違約費用問題。
（六）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)分析，強化車輛智能組織調(diào)配，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實現(xiàn)不同時間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡，建立完善的救援服務(wù)體系，對租賃期間發(fā)生故障或者事故的車輛，應(yīng)及時按照約定提供救援服務(wù)，保證承租方的合法權(quán)益。
（七）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的服務(wù)中心，建立投訴處理機制，解答乘客的使用疑問、處置應(yīng)急救援和接受社會公眾投訴，及時答復(fù)處理結(jié)果。
（八）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確用戶行為規(guī)范，建立個人信用管理制度，將相關(guān)信用記錄歸集到市交通主管部門的承租人信用評價系統(tǒng)，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，引導(dǎo)用戶形成良好的車輛使用習(xí)慣。采取有效可行的措施，引導(dǎo)承租人文明駕駛車輛。
（九）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置停車電子圍欄并與計費相結(jié)合等技術(shù)手段，防止承租人違法停放分時租賃車輛。
（十）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照交通主管部門的要求，定期向區(qū)交通主管部門報送本地注冊用戶量、業(yè)務(wù)訂單數(shù)以及車輛行駛狀況等相關(guān)運營數(shù)據(jù)。
（十一）鼓勵行業(yè)協(xié)會和分時租賃經(jīng)營者與保險公司根據(jù)分時租賃業(yè)務(wù)的特點和風(fēng)險程度，協(xié)商確定保險費率，開發(fā)專屬保險產(chǎn)品，降低經(jīng)營成本。
六、安全管理
（一）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及事故應(yīng)急演練。
（二）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，不得將車輛出租給無駕駛資質(zhì)人員，并與承租人簽訂專門安全協(xié)議或在租賃合同中約定各自安全責(zé)任；分時租賃經(jīng)營者應(yīng)建立運營車輛GPS監(jiān)控平臺，GPS精度應(yīng)能滿足日常營運及監(jiān)管需求，并通過在GPS平臺、租、還車點抽查等方式對承租人超速疲勞駕駛、非本人駕駛等行為履行檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將抽查及整改情況形成臺帳存檔。
（三）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全的車輛維護(hù)和維修管理制度，完善對車輛檢查、保養(yǎng)、維修、故障救援、保險理賠等服務(wù)保障體系，確保向承租者提供符合安全行駛條件以及技術(shù)性能良好車輛。建立分時租賃車輛檔案，車輛技術(shù)檔案、租賃臺賬、租賃合同以及營業(yè)記錄等資料及時歸檔。配備與投放車輛數(shù)量相匹配的運維人員。
（四）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護(hù)個人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務(wù)所必需的范圍，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益。
（五）鼓勵分時租賃經(jīng)營者使用人臉識別、指紋等生物特征數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊管理和實際駕駛?cè)撕瞬?。鼓勵通過與掌握身份證、駕駛證驗證信息的第三方合作，或以信用卡結(jié)合身份證、駕駛證信息驗證承租人身份和租賃資格。應(yīng)當(dāng)督促承租人及時對車輛違法行為以及交通事故進(jìn)行處理。不得向駕駛證被注銷、吊銷、暫扣、超過有效期、扣滿12分、逾期未年審等非正常狀態(tài)駕駛證的承租人提供分時租賃服務(wù)。
（六）分時租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強對在用非新能源分時租賃車輛加油、加氣的管理，切實杜絕分時租賃車輛在正規(guī)加油、加氣站外加油、加氣的情況發(fā)生，確保安全。
七、承租人要求
（一）必須是年滿18周歲，具有完全民事行為能力，取得相關(guān)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證且狀態(tài)正常，并具有1年以上駕駛經(jīng)歷的合法公民；
（二）隨車攜帶機動車行駛證、機動車駕駛證、租賃車輛備案卡；
（三）按照操作規(guī)范駕駛分時租賃車輛，遵守交通安全法律、法規(guī)，履行個人交通安全責(zé)任；
（四）不得將分時租賃車輛交由無駕駛資格人員駕駛；
（五）按照道路標(biāo)志標(biāo)線指示停放分時租賃車輛，不得妨礙其他車輛、行人通行；
（六）配合分時租賃經(jīng)營者及時處理承租分時租賃車輛時產(chǎn)生的交通違法行為和交通事故；
（七）不得利用分時租賃車輛從事或者變相從事營業(yè)性道路運輸；
（八）不得將分時租賃車輛抵押、變賣或轉(zhuǎn)租。
八、鼓勵發(fā)展
（一）鼓勵停車換乘（P+R）停車場、政務(wù)中心、交通樞紐、旅游景點、酒店及公交欠發(fā)達(dá)區(qū)域公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索在有條件區(qū)域通過優(yōu)惠停車費等措施，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，以市場化的方式推動新能源分時租賃車輛在特定區(qū)域依法劃設(shè)的城市公共停車泊位停放和充電。
（二）對使用新能源車輛開展分時租賃的，按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。
（三）鼓勵政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位充分利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車專用停車位和充換電設(shè)施，并與分時租賃經(jīng)營者合作，提高充電樁使用率，支持利用分時租賃公務(wù)出行。
（四）支持番禺、黃埔、南沙等條件較好的區(qū)域率先開展“新能源+分時租賃”試點工程和示范區(qū)建設(shè)，在條件允許的區(qū)域，在停車、充電、公務(wù)出行等方面予以支持，進(jìn)一步完善公眾出行體系。
（五）鼓勵分時租賃經(jīng)營者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)?；?，加強上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動。
九、附則
（一）廣州道路運輸行業(yè)協(xié)會客車分時租賃專業(yè)委員會作為市交通主管部門、分時租賃經(jīng)營者、承租人之間溝通的橋梁，要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，協(xié)調(diào)、解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。
（二）分時租賃經(jīng)營活動為租賃各方自愿的民事行為。分時租賃經(jīng)營者或承租人有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
（三）本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
抄送：市檔案局。
廣州市交通委員會辦公室
2017年10月27日印發(fā)